… Итак отдавайте кесарево кесарю,

а Божие Богу. (Матф.22:21)

в сфере религиозных правоотношений

Создание правовых, экономических и социальных основ демократического государства является неотъемлемым условием дальнейшего строительства государственности Украины, развития политической системы, усовершенствования государственного участия в экономике, социальной направленности государственной деятельности и развития духовно-религиозной сферы. Национальные интересы Украины в духовно-религиозной сфере представляют собой состояние отношений между государством и религиозными организациями, которое бы обеспечивало их безопасную жизнедеятельность и гармоничное, поступательное развитие. Формирование, правовое закрепление и практическое решение таких задач осуществляется политической системой и выражается во внутренней и внешней государственной политике. Следовательно, государственная политика в религиозной сфере это – деятельность политической системы в сфере религиозных отношений, по решению задач безопасной жизнедеятельности и гармоничного и поступательного развития общества.

В ст.1 ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях» (далее Закон) определены задачи этого Закона:

гарантирование права на свободу совести гражданам Украины и осуществление этого права;

обеспечение согласно Конституции Украины, Декларации о государственном суверенитете Украины и норм международного права, признанных Украиной, социальной справедливости, равенства, защиты прав и законных интересов граждан независимо от отношения к религии;

определение обязанностей государства относительно религиозных организаций;

определение обязанностей религиозных организаций перед государством и обществом;

преодоление отрицательных последствий государственной политики относительно религии и церкви;

гарантирование благоприятных условий для развития общественной морали и гуманизма, гражданского согласия и сотрудничества людей независимо от их мировоззрения или вероисповедания.

            Как видим, одной из задач Закона является оптимизация государственной политики относительно религии и церкви. Необходимо, однако, отметить, существование почти полярных взглядов на актуальность и легитимность такой политики вообще.

Ряд авторов утверждают, что государственная политика относительно религий и религиозных организаций всегда сопровождается определенными симпатиями и антипатиями государства, властных групп относительно объединений верующих и, в конечном счете, приводит к вмешательству государства в дела религиозных организаций. По их мнению, это значит, что вероисповедная политика по своей сути, по меньшей мере, не содействует реализации свободы вероисповедания и возникают сомнения в корректности самой постановки вопроса применения указанной политики в плане гарантий свободы вероисповедания и реализации конституционно-правовых принципов в этой сфере правоотношений. С вступлением в силу международных соглашений по правам человека, они призваны защищать это право, а государственная вероисповедная политика при этом теряет актуальность, и реализовываться должна свобода религии, а не установки государства в религиозной среде. Такой подход, дескать, снимает проблемы переоценки официального государственного отношения к той или иной религии вследствие изменения социальной сущности государства. Кроме того, в законах Украины “Об объединении граждан” и “О политических партиях в Украине” также не предусмотрено осуществление любой политики государства относительно таких объединений. Поэтому взаимоотношения  светского демократического правового государства с религиозными организациями должны строиться на общих с другими объединениями граждан основаниях.  Некоторые российские юристы обращали внимание на необходимость четкого размежевания полномочий правового контроля и функций посреднической связи между государством и религиозными организациями. Предлагалось определить статус этих структур более как консультативно-экспертных учреждений, чем органов государственной власти. Так, согласно ст.8 Закона РСФСР “О свободе вероисповеданий” от 25.10.1990 г. на территории России запрещалось учреждать исполнительные и распорядительные органы государственной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией права граждан на свободу вероисповедания.

Выводом из данных размышлений является следующее. Наличие полномочий органов государственной власти в формировании и осуществлении государственной политики относительно религиозных организаций несовместимо с: курсом Украины на построение правового и демократического государства, ее нейтралитетом в вопросах мировоззрения и вероисповедания, светским характером Украинского государства и его обязательствами гарантировать свободу вероисповедания. Соответственно, рекомендуется исключить полномочия по контролю над деятельностью религиозных организаций из законодательства Украины.

Очевидно, что при такой постановке вопроса, возникает проблема впадения в крайность одностороннего подхода в защите свободы мировоззрения и вероисповедания, когда эта свобода переходит в неконтролируемую вседозволенность, и при этом происходит нарушение прав других граждан, общественного порядка и национальной безопасности. Так же можно говорить о недостаточно корректном, в данном случае, представлении функций государства в религиозной сфере, в том числе, контролирующих. Поэтому необходимо не отказываться от государственной политики в сфере свободы мировоззрения и деятельности религиозных организаций, а прилагать усилия по выработке её оптимальной формы, которая могла бы стать основой гармоничных и плодотворных отношений в системе человек – религиозная организация – государство [1]. Такая политика должна включать в себя целеполагание, правовое обоснование и комплекс организационно-практических мероприятий[2]. Из ряда задач для достижения поставленной цели, основной для нашей сферы юриспруденции является нормативно-правовое обеспечение реализации права свободы мировоззрения и деятельности религиозных организаций.

Формы осуществления государственной религиозной политики.

Политика государства тесно связана с моралью, духовностью, религией, так как она является важным элементом определения общего интереса и воли большинства граждан, в той или иной степени, формирующихся религией [3]. Религия и право являются формами общественного сознания и вместе формируют социальные нормы, в соответствии с которыми строится система общественных отношений [4]. Религиозная идеология является также частью идеологии права, входящей в состав правовой системы государства. В свою очередь, религиозные организации подвергаются воздействию государственной политики, выражающей и реализующей интересы общества, в целом, и отдельного человека, в частности. Это происходит в результате, разных форм, деятельности органов публичной власти, определяемых «природой субъекта государственной власти и его компетенцией в сфере осуществления государственно-властных полномочий» [5]. Выделяется пять основных форм правовой деятельности органов государственной власти: правотворческая, правоприменительная, контрольно-надзорная, устанавливающая и интерпретационная [6]. Конечно, такая классификация условна, несколько искусственна и не всеми разделяется, но вполне приемлема в анализе государственной деятельности. Все её формы, в той или иной степени, присутствуют в государственно-религиозных отношениях. Рассмотрим основные из них.

Правотворчество - процесс создания, изменения, отмены правовых норм. Оно является заключительным уровнем процесса правообразования, начинающегося с потребности правового регулирования реально существующих общественных отношений, в частности, религиозных; продолжающегося в выяснении и определении этих потребностей и завершающегося воплощением в системе правовых норм. Правотворчество осуществляется двумя социальными институтами: государством и гражданским обществом в лице его отдельных субъектов, в том числе, религиозными организациями. Частью правотворчества относительно сферы религиозных отношений является непосредственное законотворчество, осуществляемое высшими органами государства (Верховной Радой) и народом (референдум). Результатом законотворчества являются нормативно-правовые акты, в том числе, регулирующие государственно-религиозные отношения: Конституция Украины, ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях» и др.

Подзаконная правотворческая деятельность осуществляется другими государственными органами в различной форме. Санкционированное правотворчество состоит в утверждении актов, принятых религиозными организациями, таких как уставы. Совместное правотворчество – в принятии нормативных соглашений государственных органов и религиозных организаций. Например, договор о сотрудничестве Министерства по чрезвычайным ситуациям и УПЦ. Делегированное правотворчество заключается в создании нормативных или индивидуальных правовых актов уполномоченными на то органами религиозных организаций со статусом юридического лица.

Правоприменение – деятельность, с помощью которой обеспечивается бесперебойность процесса реализации нормативно-правовых предписаний путём наделения одних участников правоотношений субъективными правами, других – соответствующими  юридическими обязанностями, а также рассмотрения вопросов споров и правонарушений и привлечения виновных к ответственности. В сфере отношений с участием религиозных организаций она осуществляется в случаях: регистрации религиозной организации, вынесения  решения по любым спорам, государственного принуждения, осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности органов государства и местного самоуправления, совершения действий в пользу конкретного гражданина и т.п. 

Основным методом и, в то же время, режимом деятельности органов государственной власти является законность, выражающаяся в последовательном законотворчестве и воплощении его в жизнь. Она обеспечивается дисциплиной, как формой общественной связи, свидетельствующей о признании и выполнении человеком согласованных правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных дел [7]. Сущность обеспечения дисциплины и, соответственно, законности заключается в создании механизмов контроля, позволяющего отследить управленческие решения и действия под углом их соответствия законам и другим НПА.

Контроль в госуправлении является одной из важнейших функций, заключающейся в:

- сравнении фактического состояния в отрасли с требуемым;

- выявлении недочетов в работе и их предупреждении;

- оценке соответствия функций управления поставленным задачам.

Субъектами контроля в госуправлении являются органы государственной власти, общественные организации, в том числе, религиозные, их структурные подразделения, отдельные граждане. Согласно этому, вся система контроля состоит из двух частей: государственного и негосударственного контроля. Систему государственного контроля можно разделить соответственно ветвей власти на: конституционный, парламентский, судебный и контроль органами исполнительной власти. Парламентский контроль осуществляется Верховной Радой Украины. Его инструментами является: депутатский запрос, работа уполномоченного Верховной Рады по правам человека, Счетная палата, контроль госбюджета и деятельности Кабинета Министров. Конституционный суд выполняет задание гарантирования верховенства Конституции как основного Закона на всей территории Украины. Судебный контроль осуществляется судами общей и специальной юрисдикции. В соответствии с ст. 16 Закона суды общей юрисдикции принимают решение относительно прекращения деятельности религиозных организаций в случае нарушения ими законодательства Украины. Его цель – обеспечение  защиты предусмотренных Конституцией прав и свобод человека относительно всех правоотношений, возникающих в нашем государстве.

Контроль также в разной степени осуществляют все органы исполнительной власти. Для одних он является основной деятельностью, для других – элементом при выполнении основной функции. Различают внутри- и вневедомственный контроль. Его целью является обеспечение законности функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, и др. Объектами контроля являются разного рода ресурсы, деятельность и управленческие решения.

Внутренний контроль осуществляется за деятельностью должностных лиц и органов, находящихся в административном подчинении государства, в соответствии с нормами административного права. В религиозных организациях внутренний контроль осуществляется  в соответствии с нормами корпоративного права, закреплёнными в уставе и не противоречащими законодательству Украины. Внутренний контроль является существенным, но недостаточным для полной эффективности, так как возлагается на тех, кто принимает управленческие решения, и всегда дополняется внешним контролем, производящимся уполномоченными на то органами и их подсистемами к неподчинённым объектам и, в основном, относительно одной из сторон их деятельности. Внешний контроль осуществляют различные организации, такие как: пожарная инспекция, СЭС, КРУ, ГНАУ... В религиозной сфере – это Государственный комитет Украины по делам национальностей и религий, осуществляющий свои полномочия непосредственно или через подчиненные ему структурные подразделения госадминистраций, а также местные Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.

Особое место в системе контроля занимает прокуратура, осуществляющая контрольно-надзорные функции от имени государства за всеми субъектами правоприменения, в том числе, в сфере религии.

С развитием демократизации общества, увеличивается роль общественного контроля, который осуществляется объединениями граждан или самими гражданами, и представляет собой форму реализации демократии и способ привлечения граждан к управлению обществом и государством, с целью повышения эффективности этого управления.

Организационно-правовое обеспечение реализации государственной политики в сфере религиозных отношений.

Правовые основы религиозной политики государства сформулированы в ч.1 ст.35 Конституции Украины, где закрепляется право каждого человека на свободу мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, проводить религиозную деятельность. В соответствии со ст.30 Закона обеспечение осуществления государственной политики относительно религии и религиозных организаций возлагается на государственный орган Украины по делам религий.

Начало существования этого органа относится к временам советского  периода. В результате объединения Совета по делам Русской Православной Церкви и Совета по делам религиозных культов, которые были образованы, соответственно, в 1943 и 1944 гг., в  декабре 1965 г. в системе органов власти и управления советского государства был создан новый государственный орган Совет по делам религий при Совете Министров СССР. В структуре органов советского государства он подчинялся Совету Министров СССР, но выполнял указания, поступавшие от идеологического отдела ЦК КПСС, осуществляя свою деятельность в контакте с КГБ СССР, а именно с управлением, занимавшимся борьбой с идеологическими диверсиями. Вначале работа Совета проводилась по принципу «совершенно секретно», но с конца 60-х годов руководство Совета предложило ЦК КПСС придать открытый характер основным документам, регулирующим положение церкви в обществе с целью информирования должностных лиц местных органов власти, духовенства и верующих о содержании этих документов, о задачах и функциях Совета. Таким путём оптимизировались отношения между органами власти и верующими.